2018年拔除近万根立杆，上海多杆合一有何值得借鉴？

2018年3月，上海市政府召开架空线整治和管理工作联席会议，标志着全市架空线入地及合杆整治工作正式启动。定下年底前完成100公里道路架空线入地，同步开展合杆整治的阶段性整治目标，并以内环内重点区域、重要道路、中国国际进口博览会场馆周边为重点。自此上海开始了一场城市街道“整容”般的手术。

公开信息显示，从上世纪90年代起，上海开始实施架空线入地及整治。20多年来，共完成600公里架空线入地，内环内完成231公里。然而，自2011年以后，该项工作就基本处于停滞阶段。截至目前，上海市内环内总长897公里道路中约71%有架空线。

此外，上海中心城区内各类立杆密度大、数量多、种类杂、架设乱，特别是在道路交叉口，平均杆件数量高达27根，严重压缩了行人通行空间，严重影响市容市貌。

面对如此局面，上海市政府迅速展开行动，经过10个月的整治，街道自此焕然一新，达到了“线清、杆合、景美”的效果。

2018年上海整治行动初见成效

从上海市政府近期发布的信息来看，2018年上海道路架空线入地和合杆整治工作顺利完成。具体情况如下：

1、全市完成116公里道路架空线入地和合杆整治，拔除各类立杆9800余根(电力杆2601根)。

2、拆除168公里电力架空线、263台杆上变压器，安装完成61座开关站、47座配电站、80台箱变。

3、完成45公里道路合杆整治，平均减杆率达到 68% 。

整治前后对比图

(图片来源：上海发布)

从效果上看，上海的整治行动在全国范围内做到了一个良好的示范，是实现城市精细化管理的体现。为了进一步了解上海在道路合杆建设上的经验模式，不久前，阿拉丁新闻中心走访了上海市城市综合管理事务中心，与照明管理科相关负责人进行了交流。其中不仅谈到了上海在道路合杆建设上的经验总结，还谈到了上海对于智慧灯杆试点的探索过程以及运营模式的思考等问题。

上海城市综合管理事务中心是上海市住房和城乡建设管理委员会下属单位，共有5个内设机构，道路与公共区域照明管理科是其中之一，共有七百余位人员来管理全市的路灯。2016年以前，上海的路灯全部是由上海市电力公司代表政府来管理，2016年3月份开始，上海进行道路照明管理体制调整，由上海市住房城乡建设管理委作为上海市道路照明的行政管理部门，其所属的市城市综合管理事务中心作为管理机构，承担全市城市快速路和市管公路以及黄浦、静安、长宁、徐汇、杨浦、虹口、普陀、宝山、闵行等区的区管城市道路和公路照明设施建设和运行维护的具体事务性工作。

据统计，上海目前约有75万盏路灯。由上海市住建委管辖的大概有55万盏，其余20万盏由其他相关部门管理。上海总共有16个区，其中，松江、青浦、嘉定、金山、奉贤、崇明建设管理委以及浦东新区环保市容局是辖区内道路照明的行政管理部门，管理的路灯数量大概30万盏。而上海市城市综合管理事务中心则管理包括全市城市快速路和市管公路以及黄浦、静安、长宁、徐汇、杨浦、虹口、普陀、宝山、闵行等区在内的25万盏路灯。

上海在智慧灯杆发展上的探索与实践

“早在2015年，上海在大沽路做过试点，树立了15杆智慧路灯，其中全功能的有两根，其他的杆子结合不同的需求带有不同的功能。当时也搭建了一个智慧灯杆管理平台,但是由于杆件上搭载的功能并有没有接入到相应的职能部门去起到该有的作用，平台上大部分搭载设备的数据信息对于路灯管理部门来说也没有用处,导致实际应用率非常低。” 照明管理科相关负责人表示。“如果把灯杆比喻成一个房子，那么路灯管理部门就是房东，负责把杆件租出去，里面具体设施的运维是由设备管理各自部门负责。那么平台就应该根据管理部门的实际需要来搭建。对于管理维护杆件的部门来说，平台的建设着重于杆子的管理，比如说这个杆子搭载了几个摄像头，杆件上还有没有预留位置;公安要加装新的探头，有没有位置给他安装?等等信息可以在平台上一目了然，这是管理维护杆件部门的需求。那对于公安来说，他的平台需求又是不一样的，对于探头的控制管理以及获取探头上的数据才是重点。

做完上海大沽路的试点之后，在总结经验的基础上，上海也进一步思考探讨，接下来的智慧灯杆到底该怎样发展?

2016年，恰逢路灯管理体制改革，将其管理职责由上海电力公司划转到了上海市住建委，政府更加关注路灯的节能环保和综合利用效益，由此进一步深入了对智慧灯杆的研究，包括前期的运营模式和后期设备运行管理维护的思考。总体而言，特许经营的模式是当前比较好的理念。该负责人认为，灯杆上搭载了众多设备，后期的管理维护是非常大的问题。“各地都在轰轰烈烈在建设，建完之后如何长期维护呢?这是特别需要考虑到的。一定要因地制宜，前期投入这么多的资金，究竟有没有起到应有的效果，有没有发挥它最大的效益?不能说因为赶时髦、赶潮流地建设，建完就放在那里不了了之了。”

2017年，智慧灯杆试点建设在全国逐渐兴起，上海也一直在考虑智慧灯杆下一步的发展方向。

上海多杆合一工作的经验模式

到了2018年，上海市政府为了加强城市管理的精细化，再加上举办进博会的契机，由此开展了架空线入地和合杆整治工作。为了顺利推进架空线入地和合杆整治工作，2018年3月，上海市政度成立了架空线整治和管理工作联席会议，由副市长时光辉任总召集人，联席会议下设办公室(指挥部)，设在上海市住房城乡建设管理委，负责日常工作。联席会议涉及15个部门，以及16个区的分管副区长，和国网上海市电力公司等7家企业相关负责人。

(图片来源：上海发布)

结合《上海市道路合杆整治技术导则(试行)》，在指挥部的统一协调指挥下，由上海市城市综合管理事务中心负责中心城区现有道路上的合杆整治工作，郊区则由郊区的路灯管理机构去承担相应职责。按照能合则合的标准，凡是道路杆件上搭载的设施，经过改善，在满足安全、美观以及功能需求的前提下，统统合到一根杆子上。此外，考虑到智能化的发展，在每根灯杆的顶部到中部位置，都为人脸识别、环境监测以及物联网通信等智能设施的拓展预留了接口。

“城市管理要像绣花一样精细，上海在整治工作过程中，按照‘一路一方案，一杆一方案’，每根新杆子矗立在哪个点位，挂哪些设施，都是经过严密计算的，充分考虑各部门的需求进行综合建设，实现精细化管理。”该负责人表示。

当然，在上海道路合杆整治工作推进的过程中，困难是在所难免。新杆上的设备是原来旧杆拔除之后迁移过去的，在迁移的过程中要充分保证旧杆上各种设备的正常运行是难度很大的工程。另外，由于地下的空间有限，现有的管线也很复杂，导致施工难度比较大。不过，在各部门的协调配合下，这场攻坚战中的难题都一一得到破解。

随着道路上空“蜘蛛网”般的架空线逐步入地，道路上林立的各式路名牌、信号灯等杆件也逐渐合并。2018年作为上海三年行动计划的头一年，架空线入地及合杆整治工作打响了头炮，在拔除了近万根立杆后，上海焕发新颜。根据计划，上海将在2020年累计完成全市重要区域、内环内主次干道、风貌道路以及内外环间射线主干道约470公里道路架空线入地及合杆整治工作，实现内环内架空线入地率从29%提高到62%，整治路段立杆减量50%。